La economía peruana se ha transformado en los últimos años en una marca envidiable para muchos países, no solo de la región, sino también del mundo. Ello, en gran parte, por la existencia de una gran diversidad de recursos naturales cuya explotación permite la generación de beneficios para los inversionistas, así como la generación de puestos de trabajo y recursos para el Estado. Sin embargo, la imagen de nuestro país como uno adecuado para las inversiones, se desfigura si observamos lo que ocurre en el sector hidrocarburos. Explicaremos a continuación la problemática existente.
Hace unos días, el Presidente de Perupetro informó que existen 30 contratos de exploración y explotación cuya ejecución se encuentra paralizada (1). Al respecto, en una nota publicada en Gestión se indica que dicho funcionario “Señaló quePerupetro está abocado a resolver los problemas administrativos y sociales que retrasan la entrada en vigor de esos contratos(los de exploración y/o explotación con las empresas dedicadas al rubro), y estimó que para fin de este año, se habrá reducido de 30 a 20 los contratos trabados, y que el 2015 se reduzca aún más su número”. Agregó, además que “Anteriormente, el mayor número de contratos en fuerza mayor era provocado por la demora en aprobación de los instrumentos ambientales, hoy el mayor número de contratos en fuerza mayor es por problemas sociales” (2).
Veamos sólo algunos casos simbólicos. La empresa SAPET, demoró tres años en lograr la aprobación del estudio de impacto ambiental para realizar perforaciones en el lote VI-VII en Talara, no pudiendo haber ejecutado su proyecto desde el 2010, y afrontando ahora el vencimiento de su contrato que será el próximo año. Por otro lado, habría sucedido algo similar en el contrato del lote 1-AB, que vence en 2015, y en el cual la empresa habría reducido su producción de 55,000 a 16,000 barriles por día, por no saber si se le renovará el contrato (3). Finalmente, Savia, subsidiaria de la empresa colombiana Ecopetrol, tiene ocho lotes detenidos por una razón de fuerza mayor, y la empresa BPZ cuenta con tres lotes en las mismas circunstancias (4).
Además de lo ya expuesto, es importante destacar también lo manifestado por Luis Barreda, también en el diario Gestión, en el sentido que: “Perupetro no concesiona ningún lote petrolero desde el 2010 y que no hay mucho interés por parte de las empresas en los 32 lotes petroleros que se piensan licitar este año” (5).
¿Por qué no se concesionan más lotes petroleros? ¿Por qué las empresas no están interesadas en invertir en los lotes que se licitarán este año? Si bien no pretendemos dar una respuesta integral a estas preguntas, a partir de la pequeña muestra que los medios de comunicación nos brindan, se evidencia la necesidad de analizar el marco regulatorio dispuesto para la aprobación de los estudios de impacto ambiental, los cuales resultan indispensables para lograr un desarrollo sostenible, pero que no tienen por qué ser un desincentivo para las inversiones.
Además del factor ambiental, a partir de lo señalado por el Presidente de Perupetro, es clara la importancia del factor social. Al respecto, debemos mencionar que, a través de la Resolución Ministerial No. 350-2012-MEM/DM, se aprobaron los procedimientos administrativos conforme a los cuales corresponde realizar el proceso de consulta previa en el sector hidrocarburos. La norma dispone que tratándose de la suscripción de Contratos de Exploración y Explotación de lotes petroleros y gasíferos, la consulta debe realizarse antes de la emisión del decreto supremo respectivo, estando a cargo de ello Perupetro (6).
Si bien, la norma mencionada se encuentra vigente desde el 2012, aún no se ha logrado superar una serie de dificultades vinculadas a los procesos de consulta previa. Al respecto, es de resaltar lo señalado por el presidente de Perú-Petro a mediados del mes de marzo quien resaltó que “es más útil para el país destrabar los casos de fuerza mayor que convocar a nuevas licitaciones, particularmente en la selva, donde la consulta previa viene postergando el concurso de 26 lotes petroleros (7)”.
A manera de resumen, observamos que dos elementos cuyo marco regulatorio requiere álgida atención a fin de optimizar el marco regulatorio en el sector hidrocarburos son: la aprobación del estudio de impacto ambiental y la realización de proceso de consulta previa. Principalmente, con relación al tiempo que toma obtener estos.
Al respecto, queremos destacar que la Presidenta de la Sociedad Peruana de Hidrocarburos, Beatriz Merino, informó sobre la presentación del Libro Blanco de los Hidrocarburos, en el cual se aborda una serie de planteamientos con la intención de dinamizar el sector y que el tiempo de extracción de petróleo se reduzca de quince años, que es actualmente, a tres años.
Particularmente, es de resaltar que se propone: “consensuar una posición gubernamental única en los tres niveles de gobierno, respecto de la consulta previa, sobre la base de su aplicación en torno a: i) nuevas medidas normativas y administrativas, que no mermen la estabilidad de los proyectos de inversión en curso; ii) la tutela de los reales derechos colectivos de las poblaciones que por sus características particulares deben ser consideradas como indígenas; iii) la delimitación del alcance del proceso de consulta en torno a dichos derechos colectivos; iv) una estrategia de implementación efectiva de los acuerdos que se adopten; y v) la clara diferenciación y articulación de la consulta previa, con los procesos de participación ciudadana que se vienen aplicando en relación a los procedimientos regulados para las actividades de hidrocarburos” (8).
Creemos que la propuesta presentada abre un espacio para un debate con relación a este tema con la finalidad de contribuir a que en un futuro el marco normativo permita que la obtención de la licencia social para la ejecución de inversiones en materia de hidrocarburos se dé en un marco de seguridad jurídica que permita la ejecución de inversiones en un marco de responsabilidad social y ambiental.
AUTOR: IUS 360° DIRECTOR: RENZO ROSSI CONSEJO EDITORIAL: MELISSA CERVANTES, ALEXIS LUJÁN, CRISTINA VALEGA, CLAUDIO GENTILLE, DANIA MANRIQUE Y LUIS MENA.
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1. Es importante recordar que la Ley General de Hidrocarburos establece que los hidrocarburos “in situ” son de propiedad del Estado. Además, dispone que éste le otorga a Perupetro el derecho de propiedad sobre los hidrocarburos extraídos a fin de que dicha empresa pueda celebrar contratos de exploración y/o explotación de éstos, y, por último, que los contratos a través de los cuales Perupetro transfiere la propiedad de los hidrocarburos son los contratos de Licencia, recibiendo en contraprestación el pago de una regalía.
2. GARCÍA, Elías
2014 “Perupetro prevé reducir de 30 a 20 los contratos petroleros en fuerza mayor este año”. Lima. <http://gestion.pe/economia/perupetro-preve-reducir-30-20-contratos-fuerza-mayor-este-ano-2093749>
3. EL COMERCIO
2014 “¿También intrascendentes?”. Lima. <http://elcomercio.pe/economia/peru/editorial-tambien-intrascendentes-noticia-1701738>
4. EL COMERCIO
2014 “Casi la mitad de lotes de hidrocarburos de todo el país están paralizados”. Lima. <http://elcomercio.pe/economia/peru/numero-lotes-hidrocarburos-paralizados-se-incrementa-32-34_1-noticia-1678263>
5. DIARIO GESTIÓN
2014 “Perupetro no concesiona ningún lote petrolero desde el 2010, afirma Luis Barreda”. Lima. <http://gestion.pe/economia/perupetro-no-concesiona-ningun-lote-petrolero-desde-2010-afirma-luis-barreda-2090069>
6. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
2012 Resolución Ministerial No. 350.2012. 20 de Julio de 2012.
7. SALDARRIAGA, Juan
2014 “Petroleras se retiraron de siete lotes el último año”. Lima. <http://elcomercio.pe/economia/peru/petroleras-se-retiraron-siete-lotes-ultimo-ano-noticia-1716629>
8. SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS
2014 Libro Blanco de Hidrocarburos. Lima.
