Escrito por Braian Andrés Ponce Florentino* 

Introducción:

Una nueva luz de esperanza nació para las trabajadoras y trabajadores del hogar, pues a vísperas de la aprobación de la nueva Ley de Trabajadores del Hogar por parte del Ejecutivo y su promulgación, llena de ilusión y algarabía a muchas trabajadoras y trabajadores; pues debo resaltar que su situación laboral pre pandemia no ha sido la mejor, mucho menos con la llegada de la Covid-19. Es por ello, que debemos reconocer la lucha perseverante que han realizado las trabajadoras del hogar, en primera instancia para exigir la ratificación del Convenio 189 OIT; así como, la promulgación de una nueva Ley que mejore sus condiciones de trabajo; en otras palabras, una Ley que respete el Trabajo Decente.

Se ha dicho mucho que las condiciones laborales de los trabajadores del hogar se prestan para una interpretación y pensamiento que las relacione con un supuesto régimen con características opresivas y discriminadoras, sin configurar, de modo alguno, el trabajo decente que promueve OIT. Se sabe que en 2016, dos de cada diez trabajadoras del hogar eran formales. Esta realidad no ha variado mucho a la actualidad y no es de esperarse que la pandemia haya empeorado las cifras y porcentajes, porque el impacto que ha generado es compartido con todos los sectores económicos y laborales.

Han pasado 9 años desde que la Organización Internacional del Trabajo (OIT), adopte el Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores del hogar, 2011⁽¹⁾, en adelante Convenio 189 OIT, y menos de 2 años (1 año 11 meses) del uso del instrumento de ratificación por parte del Perú para con aquel Convenio; pero no sería hasta noviembre de 2019, que aquel convenio entraría en vigor en nuestro país, convirtiéndose así el Perú en el 27^avo país en ratificar dicho Convenio ⁽²⁾.

En adelante pasaremos a comentar, lo que muy pronto pasará a ser la derogada Ley de los Trabajadores del Hogar, Ley N° 27986; así como, analizar la larga lucha de las mujeres trabajadoras del hogar y repasar lo que será la nueva Ley de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar, que tiene un tono más inclusivo además y llamativo, algo que resalta mucho, a mi consideración.

Comentario de la Ley N° 27986:

Esta irregular Ley que rige hoy en día en nuestro país, deja mucho que pensar respecto al valor que le da el Estado a las personas, porque no solo se trata de trabajadoras o trabajadores del hogar, sino de una fuerza trabajadora que a través de este tipo de empleo, buscan una oportunidad o fuente de ingresos para poder vivir; pues el 92% de trabajadoras del hogar en América Latina y el Caribe, tienen como única fuente de ingresos este trabajo ⁽³⁾.

Debido a la Pandemia que azota a nuestra Nación, se vio necesaria la emisión del Decreto Legislativo N° 1499⁽⁴⁾, el cual establece diversas medidas para garantizar y fiscalizar la protección de los Derechos Socio Laborales de los/as trabajadores/ as en el marco de la Emergencia Sanitaria por el Covid-19, y el cual, en sus disposiciones complementarias modificatorias, realiza múltiples modificatorias e incorporaciones en la Ley 27986, cambios positivos a mi consideración, de las cuales tenemos lo siguiente:

Teniendo en consideración estos cortos cambios generados a la Ley, aún tiene una estructura que no va en consonancia con los Convenios OIT referidos a las Trabajadoras y Trabajadores del Hogar; aunque en estos días, esta norma, pasará a ser derogada.

La Lucha de las Mujeres Trabajadoras del Hogar:

La lucha constante por el reconocimiento de derechos hacia la mujer, no radica en impulsar los derechos de las trabajadoras del hogar, bien sabemos que nos podemos remontar al derecho reconocido al voto para la mujer; pero tomando como punto de partida lo sucedido el 15 de junio de 2015, en aquel plantón frente al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), distintos gremios se reunieron para exigir el reconocimiento de los derechos laborales de las trabajadoras y trabajadores del hogar a través de la ratificación del Convenio 189 OIT y la recomendación 201. Estuvieron presentes las trabajadoras y trabajadores del hogar representantes de la Federación Nacional de Trabajadoras del Hogar (FENTRAHOGARP), el Sindicato Nacional de Trabajadoras del Hogar del Perú (Sintrahogarp), Instituto de Promoción y Formación de Trabajadora del Hogar (IPROFOTH) y el Centro de Capacitación para Trabajadoras del Hogar (CCTH).

En aquella ocasión Adelinda Díaz Uriarte, explicaba que con la aprobación del Convenio 189 OIT, mejorarían las condiciones de trabajo de todos. «Se garantizaría nuestro derecho a una remuneración mínima vital, al seguro social obligatorio y al cumplimiento de la jornada de ocho horas» ⁽⁵⁾.

A pesar de que las trabajadoras y trabajadores del hogar se encuentren organizados, hay una lucha que aún no termina, pues debido a la nueva Ley, hace que el trabajo de información y capacitación a las trabajadoras y trabajadores del hogar se encuentre aún en etapa inicial de fomento. La importancia de este punto es relevante, el Inspector Sunafil, Robinson Zubiaga, nos comenta que en 2015, Sunafil registró 50 demandas de trabajadoras del hogar solo en Lima Metropolitana ⁽⁶⁾, lo que representa una situación alarmante de desconocimiento de derechos de las trabajadoras y trabajadores de hogar.

Como segundo punto a recordar es la audiencia pública que realizó la Federación Nacional de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar del Perú (FENTTRAHOP), en el que se presentó el Proyecto de Ley N° 4087/2018-CR,“Ley de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar en el marco del Convenio OIT 189”, presentado el 21 de marzo de 2019⁽⁷⁾, el cual se encuentra incluido entre los nueve (9) proyectos de ley aprobados por el Congreso.

No puedo omitir testimonios de trabajadoras del hogar, que forman parte de esta lucha que hoy vemos como rinde sus frutos, en Perú y Latinoamérica. Una trabajadora del hogar de Perú dice de forma anónima: «Por la falta de transporte acepté quedarme cama adentro. Llevo 46 días sin descansar», desde El Salvador: «Me mandaron a cuarentena estando embarazada pero sin goce de sueldo», México: «Uno de los señores está haciendo trabajo desde su casa y me ha tocado cuando ella no está, me acosa pues»⁽⁸⁾ y Eladia, una trabajadora del hogar adolescente violada por su empleador. ⁽⁹⁾

Ahora, con el Convenio 189 OIT ratificado por Perú y ante una nueva Ley de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar, el clima y ánimos de este sector se vuelve alentador y esperanzador, pues recordemos la situación en la que nos encontramos, según la OIT, el 70,4% de Trabajadoras del Hogar se vieron afectadas por la pandemia en América Latina y el Caribe ⁽¹⁰⁾.

Análisis y Comentario ante una Nueva Ley:

Un día histórico fue lo que se vivió el pasado sábado 05 de septiembre para las Trabajadoras y Trabajadores del Hogar, que superan las 400 mil personas, de las cuales el 96% son mujeres y un 52% son migrantes, la situación laboral de todas estas personas son precarias; además de sufrir actos de hostilidad laboral, la ex viceministra de la Mujer, informó ante la Comisión de la Mujer del Congreso de la República que entre enero y febrero de 2019 el Centro de Emergencia Mujer había recibido 362 denuncias por violencia a trabajadoras/es del hogar, entre ellas de abuso sexual, de las cuales 11 eran menores de edad (10 niñas y 1 niño) ⁽¹¹⁾. La Profesora Investigadora, Leda Pérez, de la Universidad del Pacifico, en un conversatorio realizado por OIT, nos comenta que el 85% de trabajadoras del hogar no se encuentran afiliadas a ningún Sistema de Pensiones, el 99% de trabajadoras del hogar no reciben CTS y que el 98% labora sin contrato de trabajo; además de existir un 93% de tasa de informalidad en este sector ⁽¹²⁾. Andrea Gandolfi, doctorando en Sociología PUCP, nos comparte en el mismo conversatorio, que un 86% de trabajadoras del hogar no se encuentra laborando actualmente, un 95% no recibe un sueldo con derecho de haber y un 85% no ha recibido el Bono Yo Me Quedo en Casa y un 97% no ha recibido el Bono Independiente, todo esto previo a la primera fase de reactivación económica.

Ante un panorama como este, se hace necesaria la promulgación de esta nueva Ley, de la cual se espera un impacto positivo rápido y el cual presenta las siguientes novedades:

Claro está que no son los únicos derechos que contendrá, pues estas son las novedades a destacar que contiene el Dictamen Aprobado, pues se mantienen algunos derechos reconocidos en la Ley N° 27986.

Reflexiones y Conclusiones:

• La desigualdad en nuestro país sigue siendo una brecha muy grande que no podemos controlar, pues la responsabilidad es compartida entre el Gobierno y la Población; aun así, guardo la esperanza de conocer un Perú fortalecido en valores y en la protección de los Derechos Humanos, pues si no empezamos por ahí, será muy difícil aterrizar en el reconocimiento de los Derechos Laborales, que en tan precaria situación se encuentra, reconozco el avance que ha tenido nuestro país en materia de trabajo, aunque es un avance lento.
• La Nueva Ley de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar recoge las recomendaciones puestas en el Convenio 189 OIT, pero aún falta mucho por avanzar, por ejemplo, la ratificación del Convenio 97 y 143 OIT, sobre los trabajadores migrantes, el Convenio 181 OIT, sobre las agencias de empleo privadas y la Recomendación 198 OIT, sobre la relación de trabajo.

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Sobre el autor

(*) Estudiante del III Ciclo de la Facultad de Derecho de la Universidad César Vallejo, Director Académico de Derecho Laboral y Seguridad Social en C.E.I. “Ius Homines”; Ponente Nacional en Eventos Académicos sobre Derecho Laboral y Seguridad y Salud en el Trabajo; Autor de Diversos Artículos en Derecho del Trabajo. Email: braianpfmed@gmail.com

Imagen de portada obtenida de

Referencias Bibliográficas:

• Decreto Supremo Nº 030-2018-RE, Ratifican el “Convenio sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos”. (17 de julio de 2018). Recuperado de http://spijlibre.minjus.gob.pe/normativa_libre/main.asp
• Organización Internacional del Trabajo. (26 de Noviembre de 2018). El Perú ratifica el Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011 (num.189). recuperado de
• Decreto Legislativo N°1799, Establece Diversas Medidas Para Garantizar y Fiscalizar la Protección de los Derechos Socio Laborales de los/as Trabajadores/as en el Marco de la Emergencia Sanitaria por el Covid-19. (10 de Mayo de 2020).
• Vicuña J. (23 de Junio de 2015). Perú: Trabajadoras del hogar exigen ratificación de Convenio de la OIT. Recuperado de https://amecopress.net/Peru-Trabajadoras-del-hogar-exigen-ratificacion-de-Convenio-de-la-OIT
• Zubiaga R. [SUNAFIL OFICIAL]. (2016, Febrero 25). Los Derechos Laborales de las trabajadoras del hogar. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=qjH54tIgmVw
• Redacción Wayka. (29 de Marzo de 2019). Trabajadoras del hogar proponen nueva ley que garantice sus derechos laborales. Wayka. Recuperado de https://wayka.pe/trabajadoras-del-hogar-proponen-nueva-ley-que-garantice-sus-derechos-laborales/
• Ibídem
• Noel M. (12 de Junio de 2020). Organización Internacional del Trabajo. Conversatorio virtual: Trabajadoras Remuneradas del Hogar en América Latina y el Caribe frente a la crisis de COVID-19. https://www.facebook.com/OIT.Americas/videos/666176984239045/
• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2007). Detrás del Mandil: Trabajadoras del hogar, víctimas de maltrato y hostigamiento sexual. Lima.
• Valenzuela M. (12 de Junio de 2020). Organización Internacional del Trabajo. Conversatorio virtual: Trabajadoras Remuneradas del Hogar en América Latina y el Caribe frente a la crisis de COVID-19. https://www.facebook.com/OIT.Americas/videos/666176984239045/
• Redacción Mulera. (29 de Marzo de 2019). Nueva propuesta legislativa busca mejorar condiciones de trabajo de trabajadoras del hogar. LaMula.pe. Recuperado de https://redaccion.lamula.pe/2019/03/29/nueva-propuesta-legislativa-busca-mejorar-condiciones-de-trabajadoras-del-hogar/redaccionmulera/
• Pérez L. & Gandolfi A. (09 de Junio de 2020). Organización Internacional del Trabajo. Webinar: Trabajo Doméstico remunerado y la economía del cuidado en Perú (pre y post COVID-19).