Escrito por Brenda Isabel Murrugarra Retamozo (*)
El tema de la modernización de la gestión del Estado implica un proceso administrativo por el cual se requiere que el propio Estado optimice su actuación cuando ofrece servicios a los ciudadanos. Así, este proceso tiene como pilares, según la OCDE: (i) la flexibilización de las regulaciones en el sector público, (ii) la instauración de agencias específicas en los poderes de administración (descentralización), (iii) la incidencia en la función que cumplen los gestores de la administración para su mejora, (iv) el desarrollo de una gestión más enfocada en el ciudadano, y (v) el empleo de metodologías usadas en el sector empresarial (citado en Romero, 2017, p. 88) [1].
En buena cuenta, entonces, puede entenderse que la modernización de la gestión del Estado es concebida como un proceso por el cual este se transforma o cambia de manera constante. La finalidad de ese cambio es mejorar la actuación desarrollada por las instituciones del sector público con la
meta de producir un valor público, el cual está constituido por la satisfacción, en términos de calidad y oportunidad, que cada ciudadano encuentra en los bienes y servicios que le son proporcionados por el Estado (Conejero, 2014, pp. 15-16) [2].
Habiendo mencionado brevemente ello, y a fin de entender con mayor precisión el proceso bajo análisis, es importante diferenciar a la modernización de la gestión del Estado con el proceso de reforma del Estado; ya que estos procesos no tienen la misma significación.
Así, de acuerdo a Llanos (2006), la reforma del Estado implica un proceso político por el cual se reconfigura el papel que el Estado cumple en la vida de los ciudadanos. Un ejemplo de reforma estatal viene a ser cuando el propio Estado cambia su actuación intervencionista en la economía hacia una actuación más bien subsidiaria. Por otro lado, la modernización de la gestión del Estado es netamente un proceso administrativo. Es decir, que el Estado mejore lo que hace, como cuando reestructura la forma en la que presta sus servicios, cuando simplifica los procedimientos, o implementa las denominadas TIC, entre otros (p. 10) [3] . Puede verse así que, mediante la modernización de la gestión estatal se perfecciona la forma en la que el propio Estado provee a la comunidad de servicios esenciales para lograr una optimización en los mismos; lo cual, a la vez, generará también celeridad y sencillez en su prestación, y ello también requiere haber adoptado una visión más orientada al ciudadano.
Un ejemplo de reforma del Estado es lo visto en la Constitución de 1993, donde se pudo verse que el Estado tiene una participación subsidiaria en la economía, reforma planteada en contraposición a lo consignado en la Constitución de 1979, donde se permitía abiertamente la actividad empresarial del Estado. Por otra parte, un ejemplo de modernización del Estado es lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1246, que aprueba diversas medidas de simplificación administrativa [4] , donde se consignó que las instituciones de la administración pública, de forma gratuita, deben de mantener la interoperabilidad entre ellas, es decir; tienen que interconectar, recabar y permitir el acceso a la información actualizada que tienen de los usuarios para su uso por las demás entidades.
Ahora bien, al ser cada uno de estos procesos distintos, no puede decirse que uno sea mejor que el otro, por tanto, dependerá del Gobierno de turno si es que implementa alguno de ellos, siempre en aras del bien común.
Por su parte, Ibisate (1997, p. 105) [5] expresó que la modernización de la gestión del Estado tiene que ver con cómo este está organizado y el grupo administrativo en relación a las funciones que le demanda cada contexto en particular. Asimismo, mencionó que no existe un único Estado Moderno, ya que las situaciones y realidades que viven los países son diferentes. Ello último a razón de que cada Estado enfrenta un contexto distinto. No puede pensarse que el proceso de modernización de Alemania pueda ser igual al del Perú, por ejemplo; debido a que tanto sus comunidades como situaciones económicas son completamente diferentes. Así, creemos que si bien cada Estado debe tender a una modernización en su gestión, esta no se dará de forma similar en cada país.
Por otro lado, para Toro (2013) hoy en día, para hablar de una modernización de la gestión del Estado, se debe de adoptar una nueva óptica en cuanto a la regulación de los mercados, el abastecimiento de los bienes públicos, así como reexaminar todo el aparato público (p. 20) 6 . Ello es totalmente acertado, porque, por ejemplo, la simplificación de procedimientos administrativos ha conllevado que dichos procedimientos puedan ser más eficientes si son implementadas mejoras que a la larga tendrán a satisfacer a los ciudadanos por los servicios que adquieran. Un claro ejemplo de ello se comentaba que eran las TIC, las que por supuesto generan mayor eficiencia y a la vez reducen costos en los distintos niveles de gobiernos y transforman ciertos planes gubernamentales.
De igual forma, no debe dejarse de lado que la modernización de la gestión del Estado también posee un contenido social. Pues bien, en palabras de Saboya (2006), ello se debe al vínculo existente entre las demandas de la población y los servicios prestados por el Estado, así como también de los constantes
cambios de la sociedad y la reacción del Estado a aquellas demandas (p. 372) [7].
Esto quiere decir que, si justamente un Estado optimiza la forma en la que presta sus servicios, es porque ello viene como un pedido de la población, que al fin y al cabo como sujetos que adquieren servicios desean que estos les sean brindados de manera inmejorable.
Prosiguiendo con el tema, a fin de que las entidades públicas atiendan adecuadamente las necesidades de la ciudadanía, también es necesario contar con una gestión pública transparente que esté al servicio de la población, con procedimientos simples y a la vanguardia, pero asimismo teniendo funcionarios y servidores públicos probos.
Nota: Para tener una gestión pública transparente, se requiere contar con ciertos componentes para su concreción, los cuales reflejan una gestión pública orientada al ciudadano.
Esta tabla ha sido adaptada de “El reto de una gestión pública transparente”, por O. Valdez, 2018, Colegio de Ingenieros del Perú, [Diapositiva de Power Point].
Tal y como se vio de la tabla mostrada, el proceso de transformación de la gestión pública consiste en una serie de componentes concatenados; cuya meta esencial siempre será satisfacer al ciudadano. Por ello, una gestión pública transparente es aquella que busque el bienestar común, y a eso se debe aspirar.
Ahora bien, ya Perú está encaminándose a dicha modernización de la que se ha venido hablando, puesto que mediante el Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM ha fijado su Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, la cual cuenta con la visión, principios y lineamientos de la Modernización de la Gestión Pública. Con tal documento se dirige, modula y fomenta el proceso de modernización de la gestión pública, cuya meta es lograr “resultados”, pero siempre estando al servicio del ciudadano y promoviendo el crecimiento del país.
Tal Decreto Supremo es importante, puesto que hace mención a cuáles son las principales deficiencias de la gestión pública en Perú que deben de superarse, siendo estas las siguientes: (i) no existe un sistema competente de planeamiento y hay deficiencias en la articulación con el sistema de presupuesto público, (ii) inadecuado diseño de la estructura de organización y funciones, (iii) los procesos de producción de bienes y servicios públicos tienden a ser inapropiados, (iv) defectuosa infraestructura, equipamiento y gestión logística, (v) incorrecta política y administración de recursos humanos, (vi) escaso análisis de resultados e impactos, también del seguimiento y control de los insumos, procesos, productos y resultados de los planes proyectos y actividades, (vii) escases de procedimientos y metodología de administración de la información y el conocimiento, y finalmente, (viii) eficiente coordinación intergubernamental e intersectorial.
Adicionalmente, el referido decreto señala que la responsabilidad de modernizar la gestión pública le compete a cada una de las autoridades, teniendo estas que incrementar los niveles de actuación de las instituciones estatales en beneficio de la población, ello incluye a los distintos sectores y niveles de gobierno; puesto que no se debe olvidar que la modernización de la gestión pública siempre tiene que estar orientada al ciudadano, y para ello, se debe tener en cuenta cómo se asignan los recursos, cómo se elaboran los procedimientos y cómo se fijan los productos que provee el Estado (condicionado a la satisfacción que debe encontrar cada ciudadano).
Por otra parte, no debe dejar de mencionarse que la modernización de la gestión del Estado también se ve perjudicada por temas como la corrupción, siendo que a todo ello se le suma la falta de confianza hacia el gobierno y la supeditación de este a entidades informales con el fin de sopesar sus fallas propias (Schick, 2003, p. 3). Todo ello es percibido por la ciudadanía, por ejemplo, se tiene que Proética presentó hace unos años los resultados de la VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción (2013), donde la corrupción era considerada por la población como el segundo problema más grave en el país, lo que obviamente había estado generando el retraso de una gestión pública más moderna y acorde a Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
Finalmente, y manteniendo un espíritu positivo, puede decirse que pese a las serias vicisitudes que puede afrontar el proceso de Modernización de la Gestión del Estado, tal proceso es indispensable para construir una sociedad moderna, de lo contrario, el desarrollo de un Estado estará atrasado. Así, antes que abandonar el proceso Modernización de la Gestión del Estado, más bien este debe ser replanteado en beneficio de la comunidad.
(*) Sobre la autora: Licenciada en Derecho por la Universidad César Vallejo, graduada como primer puesto de la promoción. Además, cuenta con una especialización en Arbitraje en contrataciones con el Estado por la ESAN Graduate School of Business, donde ocupó el primer puesto. Cuenta con estudios de Inteligencia Artificial por la Universidad de Salamanca de España y estudios de teaching and learning data science por la Universidad de Stanford. Su práctica legal se concentra en brindar asesorías en temas de Derecho Corporativo, Derecho laboral y Protección de datos personales a empresas nacionales y extranjeras.
Bibliografía
[1] Romero, C. (2017). El proceso de modernización del estado peruano: aspectos importantes a
tener en cuenta en la gestión pública. LUMEN, (13), 83-92.
https://doi.org/10.33539/lumen.2017.v13.574
[2] Conejero, E. (2014). Valor Público: Una aproximación conceptual. 3C Empresa, 3, 30-41.
[3] Llanos, B. (2006). Reforma y Modernización del Estado. International IDEA.
[4] Decreto Legislativo N° 1246. Decreto legislativo que aprueba diversas medidas de simplificación administrativa. 10 de noviembre de 2016.
[5] Ibisate, F. (1997). La modernización del Estado. Realidad Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, (56), 103–111. https://doi.org/10.5377/realidad.v0i56.50406
[6] Toro, G. (2013). La modernización del Estado. [Archivo PDF].
https://www.kas.de/c/document_library/get_file?uuid=f22950fe-02b1-eec2-22c3-
6ff124d0fcbe&groupId=252038
[7] Saboya, F. (2006). La modernización del estado: concepto, contenido y aplicaciones posibles. Revista Diálogos de Saberes, (25), 357-376. https://revistas.unilibre.edu.co/index.php/dialogos/article/view/1969
[8] Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM. Aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. 09 de enero de 2013.
[9] Schick, A. (2003). La Modernización del Estado Reflexiones sobre las Reformas de la Próxima Generación para Fortalecer la Capacidad para Gobernar. Banco Interamericano de Desarrollo.
[10] Proética. (21 de agosto de 2013). VIII encuesta nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2013. Proética. https://www.proetica.org.pe/noticias/viii-encuesta-nacional-sobre-percepciones-de-la-corrupcion-en-el-peru-2013/
