Escrito por Paul Villegas Vega (*)
La escasez de recursos pone de manifiesto que las decisiones que adoptamos se encuentran restringidas a las potencialidades que los recursos disponibles permitan.[1] Es que no solo se debe evaluar el coste de oportunidad de la toma de decisiones que se adopta, sino los caracteres propios de la sociedad que decide en las condiciones del territorio que se habita (y aprovecha). En el ámbito energético, los recursos no solo se refieren a los que permiten la realización de la actividad de generación (hidráulica, solar, térmica, nuclear u otra), sino que se debe evaluar dos puntos más por lo menos. La disponibilidad de endeudamiento (con su consecuente seguridad de la inversión y retorno a largo plazo) para la construcción y gestión de las referidas infraestructuras. Además, se debe revisar la capacidad del sistema en cuestión de redes de transmisión y distribución para disfrutar de las nuevas centrales de generación, así como el aprovechamiento de parte de los usuarios (al margen de su envergadura, como usuarios libres o regulados).
En este escenario se debe evaluar la situación altamente compleja que cada sistema nacional de electricidad supone (y sus espacios de interconexión con otros países), reconociendo las condiciones favorables o negativas para la mejora en la capacidad de prestación a lo largo del territorio como en la capacidad para brindar la potencia que las distintas industrias (o complejos habitacionales) necesiten. Y es que el acceso a electricidad en niveles adecuados (recordar aquí criterios de calidad o continuidad) son los que permiten escenarios de mayor desarrollo y bienestar. [2] La eficiencia de los sistemas eléctricos se pone a prueba cada día y solo viendo las noticias (sin resultar necesario concentrarse en los espacios sectoriales) demuestra que las fallas ocurren en países de América, Europa, África, Asia y Oceanía. No es una situación resuelta, pero serán distintos las fallas (y su magnitud) en virtud de la diversidad de la matriz energética y lo robusto del sistema de redes para transporte en que se haya trabajado. Sobre la diversidad en la matriz energética, quizás hoy en día la viabilidad de proyectos hidráulicos para la generación de electricidad de gran tamaño sea cada vez más complicada por elementos ambientales que antes no tenían el valor social que actualmente se presenta. Entonces resulta indispensable visitar otras posibilidades, aquí es donde se duda si la construcción de plantas que utilicen carbón debería continuar entre las opciones para nuevas centrales de generación [3] o las plantas nucleares por su complejidad [4] y altos niveles de riesgo [5] que supone su gestión.
La propia evaluación de eficiencia y efectividad de la industria de la electricidad ya supone diversos problemas por solucionar, pero en estos momentos actuales no puede evitarse realizar la discusión incorporando una visión desde la sostenibilidad (social, ambiental y económica). Desde ella se puede optar por una visión crítica que en todo momento debe ser coherente con las necesidades de cada país (o territorios más específicos como las regiones, cantones o comunidades autónomas), así como de las posibilidades que tenga disponible. Todo esto debe realizarse recordando que el ímpetu de cambios, mejoras o revoluciones agota a una sociedad que por mucha emoción que adopte al inicio de un nuevo movimiento o idea, llegará el momento en que la vida diaria vuelva a tomar su relevancia habitual y aquellas ideas no puedan ser más sostenidas por aquellos que en el día a día, deben velar por el bienestar no de la población, sino de una familia o un pueblo [6].
Paul Villegas Vega
Granada, 9 de abril de 2025.
Referencias:
[1] La presente comunicación ha sido realizada en el marco de los proyectos de investigación: La aplicación de técnicas de intervención administrativa para la implementación de la transición energética en Perú en favor del aseguramiento al acceso universal a servicios energéticos asequibles, fiables y modernos, financiado por el Vicerrectorado de Investigación de la Pontificia Universidad Católica del Perú PUCP; y, La regulación de riesgos derivados del cambio climático y las nuevas
fórmulas para su justa distribución social. La transición hídrica como sector de referencia, financiado por la Agencia Estatal de Investigación adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación de España.
[2] Al respecto, entre la bibliografía vinculada, se puede revisar el artículo Villegas Vega, P. (2014), La servidumbre administrativa en la industria de electricidad en Revista de Derecho Administrativo.
[3] Al respecto, revisar Laughlin, R. B. (2011), Powering the Future.
[4] Al respecto, revisar Sanchez Rodríguez, A. J. (2019), Manual de Derecho y Mercado de la Energía.
[5] Al respecto, entre la bibliografía vinculada que se puede revisar el libro Lecciones de Derecho Administrativo (Duodécima edición, 2025) del profesor José Esteve Pardo.
[6] Al respecto, revisar Boucheron, P. (2024), El tiempo que nos queda.
