Escrito por Roberto Benavides Pontex (*)
Introducción
En el presente año, no solo tuvimos un simple cambio normativo en materia de compras públicas con la entrada en vigor de la nueva Ley General de Compras Públicas (en adelante LGCP). Esta norma trajo consigo diversas innovaciones, las cuales prometen un gran impacto sobre todo en lo relativo al capítulo de obras [1].
Por tal motivo, ello no solo implica un cambio de visión, sino que además refleja la necesidad de un replanteo general respecto a cómo se llevaban a cabo los procesos de contratación de obras públicas con la versión anterior de la norma [2]. Por tal motivo, enfrentamos una actualización constante por parte de los distintos operadores normativos, los cuales van desde los formuladores de los proyectos de inversión, pasando por la dependencia encargada de contrataciones (en adelante DEC), contratistas, adjudicadores y llegando inclusive hasta los árbitros, entre otros [3].
Los nuevos hitos de la Obra Pública van desde una primera etapa como la Segmentación [4] para poder definir si nos encontramos frente a una obra que será considerada de carácter básico o de nivel avanzado, lo cual se debe interpretado según los requisitos de la norma, además de ser articulado con el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (en adelante SNPMGI) o más conocido como el Invierte.pe., ello si duda permite determinar el tipo de interacción con el mercado y también conocer aproximadamente cuantos recursos tales como el tiempo entre otros se van a tener que destinar en la etapa de estrategia de contratación.
En la contratación de la Obra Pública, podemos encontrar un primer acercamiento a una incorporación inicial y futura incorporación de forma obligatoria de la metodología del Building Information Modeling (en adelante BIM). En el presente artículo desarrollaremos apuntes introductorios pero importantes respecto al plan BIM Perú, el cual ya debe ser materia de estudio obligatoria por todos los profesionales involucrados en la gestión de Obras Públicas.
La nueva norma de compras públicas nos trae no solo la incorporación de la metodología BIM, sino que menciona en la regulación otras metodologías en la industria de la construcción tales como el VDC o el LEAN CONSTRUCTION [5], pero en el presente artículo, debido a la extensión permitida, solo nos centraremos en desarrollar algunos apuntes iniciales de la metodología BIM ya que sería muy ambicioso poder abarcar las otras metodologías.
De otro lado, desarrollaremos algunos principios de esta nueva norma de compras públicas vinculados a estas nuevas metodologías, además de este nuevo enfoque de la norma que cambia la dinámica tradicional de los proyectos constructivos de obras públicas. Esto incluye, además, la posibilidad de poder incorporar los contratos estandarizados de uso internacional en las compras públicas.
Es muy importante la incorporación y el espíritu que se le trata de incorporar a los contratos públicos. Es por ello que también en el desarrollo del presente artículo solo comentaremos los temas vinculados a los contratos de New Engineering Contracts (en adelante NEC) en su cuarta versión.
Sabemos que son varios temas muy novedosos en el mercado de compras públicas, pero trataremos de ver la etapa introductoria de los mismos como su marco legal, para poder plantear finalmente algunas conclusiones de su inclusión que será progresiva en algunos casos y con la capacitación constante. Además, de contar con un buen entendimiento, se podrá sacar provecho tanto de la metodología como de los contratos NEC en beneficio de toda la comunidad.
Principios Vinculados a las Nuevas Metodologías y Contratos NEC
Si bien es cierto la mayoría de los principios que se encuentran en la LCP son importantes para la correcta aplicación de esta, debemos de mencionar que estos también deben de articularse con los principios que se encuentran en la Ley General de Abastecimiento Público [6].
En el presente artículo, nos enfocaremos en dos principios de la LCP que se encuentran estrechamente vinculados con las nuevas metodologías en aplicables en los proyectos de infraestructura pública.
El primer principio que podemos mencionar es el de Equidad y Colaboración [7], siendo que actualmente con esta incorporación podemos notar claramente el cambio de enfoque que tiene la norma, en tanto se trata de principio que trae la colaboración entre las partes, para que tengan alineados sus objetivos y puedan colaborar en la consecución del bien común.
Recordemos que los contratistas de las obras públicas tienen como alcance el marco contractual que los tiene delimitados en su campo de acción. Del otro lado, la Entidad cuenta con el objetivo de llegar a conseguir la finalidad pública, pero ambos no pueden ir desconectados. Este es un factor clave en el ciclo de vida del proyecto que puedan alinear tanto el marco normativo contractual de una parte con el objetivo principal de la Entidad Pública.
Este principio se establece en la norma para darle coherencia a la misma con las mejores prácticas internacionales en contratos estándar tales como el contrato NEC, así como con las metodologías colaborativas, siendo la metodología BIM una que se encuentra en etapa inicial de su implementación. Para el 2030 se establece la obligatoriedad de la misma para todas las obras públicas.
Para materia de este artículo en el caso que nos interesa es en la obra pública por contrata en el marco de la LGCP, ya que también esta metodología BIM cuenta con una fuerte incidencia en las obras por administración directa que son ejecutadas por las propias entidades públicas.
El segundo principio que se le puede vincular a las nuevas metodologías que se integran a la LGCP, es definitivamente el principio de valor por dinero [8]. La metodología BIM de la gestión de la información es muy importante desde las etapas tempranas del proyecto de infraestructura.
Tanto el conocimiento de la metodología tiene múltiples ventajas para el ciclo de vida de los proyectos. Es en este sentido solo queremos mencionar que con esta metodología se puede superar obstáculos de interferencias e incompatibilidades desde etapas tempranas del proyecto, evitando que se pueda generar un impacto tanto en el tiempo como en el costo del proyecto.
Como se podrá advertir posteriormente, la implementación de la metodología BIM optimiza muchos aspectos en el desarrollo de los proyectos, es por tal motivo que se encuentra definitivamente vinculado con el principio de valor por dinero [9] que se incorpora recién de forma expresa en la LGCP.
Metodología BIM en la LGCP
En relación con la LGCP y su reglamento, debemos de entender que se tiene una mejor articulación con el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (SNPMGI). Es por ello que la norma de compras públicas adopta el plan nacional BIM. Recordemos que en relación con el plan nacional BIM se cuenta con una fecha límite de progresividad, siendo la entrada en vigor de forma obligatoria para todos los proyectos de inversión pública el 2030 [10].
Pero, para poder entender esta vinculación, primero debemos entender esta metodología que fomenta la innovación, la transparencia y la optimización de recursos en los proyectos de inversión pública para la mejor toma de decisiones en los proyectos de infraestructura Pública.
En este sentido, debemos entender el marco normativo sobre el cual se construye la implementación de la metodología BIM en la legislación nacional: la implementación progresiva de la misma, los actores que la componen y las herramientas que se usan en el proceso de gestión de la información.
En cuanto al marco normativo, podemos señalar que se inicia el impulso de este a través del Plan Nacional de Competitividad, que se desarrollan con los decretos supremos 237-2019-EF, el 289-2019-EF modificado este último por el Decreto Supremo 108-2021-EF, además de la Resolución directoral 0002-2021-EF/63.01 donde se encuentran tanto el Plan de implementación como la hoja de ruta del Plan BIM.
Los anteriores son los documentos iniciales dentro del desarrollo e implementación del Plan BIM Perú para los proyectos de inversión Pública. Recordemos que son para todas las fases del proyecto de inversión, los mismos que cuentan con un nuevo vocabulario o definiciones en el capítulo 3 de la Guía Nacional BIM.
Es en ese sentido que tenemos que tener claro los Roles BIM. Estos son trabajados por personas que cuenten con el conocimiento necesario para poder aplicarlo, lo cual es importante a nivel de las Entidades Públicas.
El primer actor que encontramos dentro de estos roles de la metodología es el Líder BIM. Este es el responsable de desarrollar las estrategias y la implementación de BIM. Asi mismo, de supervisar todo lo anterior en el marco de la Entidad, por lo que se sugiere que tenga conocimiento de BIM.
Otro actor es el Gestor BIM, quien es el que establece los requisitos de la información de la inversión. Además, propone los hitos de entrega de la información, propone los procedimientos para la producción de información. Asimismo, evalúa y gestiona la información a través del CDE [11], el cual es el entorno común de datos el medio por el cual se comparte la información siendo una de las herramientas más importantes y esperemos que la PLADICOP del OECE [12] en un futuro pueda tener funciones similares, entre otras funciones.
El tercer actor es el coordinador BIM, quien apoya al Gestor BIM en la Ejecución del Plan BIM (conocido como BEP [13]), coordina la elaboración del modelo de información, desarrolla y coordina los procesos de trabajo con el equipo de trabajo. Debe asegurar la comunicación dentro del equipo de trabajo y se mantiene en un canal abierto de comunicación con el gestor BIM, además de otras funciones.
Un cuarto actor es el Modelador BIM, quien desarrolla los modelos de información según especialidad, genera que se dé el intercambio de archivos en diferentes formatos, asegura la calidad de los entregables en una coordinación constante con todas las especialidades de ingeniería que necesita. Todo esto en función del nivel de la información necesaria (conocida como LOIN [14]) además de otros encargos en base a su función.
Como quinto actor dentro de los roles que se encuentran desarrollados en la Guía nacional BIM, encontramos al Supervisor BIM. Este apoya en el desarrollo del BEP del BIM, revisa y valida los modelos de información generados por parte del equipo, revisa la matriz de responsabilidades y las demás condiciones contractuales del proyecto, verifica la operatividad del CDE y otras funciones.
Como podemos apreciar, hay muchos temas en los cuales todos los operadores de las normas públicas debemos de capacitarnos para poder estar al tanto de las responsabilidades y alcance de las funciones de los distintos integrantes de los equipos de un proyecto.
Sin dejar de lado a las reuniones ICE [15], las mismas que ya se encuentran varios contratos firmados por el Estado, debemos entenderlas en cuanto a la función colaborativa que tienen para los proyectos de inversión y que todos los operadores puedan conocer sus ventajas para que puedan aplicarlas de forma correcta durante el periodo de la ejecución contractual.
Conclusiones
En este breve artículo, hemos desarrollado una serie de temas vinculados a la obra pública y a la nueva Ley General de Compras Públicas, la misma que no quiere quedarse de lado de las nuevas tendencias en los proyectos de inversión.
Cabe preguntarse si los actores en especial los funcionarios públicos cuentan con las capacitaciones necesarias en estos temas relativamente nuevos, en ese sentido creemos que se debe tener una fuerte política de capacitación institucional que sea transversal en las mismas instituciones.
Decimos transversal ya que puede que conozcan algunas áreas estos temas, pero la implementación de estas metodologías es integral y pueden ser aplicadas en casi todas las áreas de la administración, por lo que todas las organizaciones deben de prepararse para estar a la altura de estos nuevos retos.
Asimismo, tanto los adjudicadores de las Juntas de Prevención de Disputas (JPRD) expresamente en el reglamento necesitarán capacitación en los proyectos que desarrollen esta metodología con la tendencia que todos lo hagan en un momento próximo. Es importante que los árbitros también lo conozcamos ya que las controversias que se den tendrán probablemente mucha vinculación con la aplicación de estas metodologías.
(*) Sobre el autor: Abogado por la PUCP, árbitro de la nómina especializada en contrataciones con el Estado de la CCL, del CARC- PUCP entre otras instituciones, cuenta con especializaciones en la nueva ley de contrataciones 32069, en contratos estandarizados, en gestión de obra pública, invierte.pe y en BIM
Referencias:
[1] Dicho tema se encuentra regulado desde el Título V sobre el Proceso de Contratación de Obras y Consultoría de Obras en RLCP desde su artículo 153 hasta el artículo 225 del mismo cuerpo normativo, contando con 9 capítulos en su extensión total.
[2] Ley 30225 Ley de Contrataciones con el Estado.
[3] No nos olvidemos de un actor importante en el Ecosistema de las compras públicas es la Contraloría General de la República (en adelante la CGR) quienes deben de entender estos nuevos cambios ya que el desconocimiento sería terrible en la gestión pública ya que puede llevar al inicio de procedimientos sancionadores innecesarios ante el desconocimiento normativo.
[4] Artículo 153.- Segmentación de Contrataciones e Interacción con el Mercado para Obras y Consultorías de Obras
153.1 En el Caso de Obras y Consultoría de Obra, la segmentación de Contrataciones se realiza para determinar el Tipo de Consulta al Mercado a realizar considerando las siguientes Categorías:
- Contrataciones Básicas: Consulta al Mercado Básica.
- Contrataciones Avanzadas: Consulta al Mercado Avanzada
153.2 La contratación se considera Básica cuando:
- i) La Inversión Involucrada sea de bajo grado de Innovación y de una Complejidad Baja o Media, conforme la clasificación del SNPMGI,
- ii) La Entidad Contratante haya ejecutado previamente Obras o Consultorías de Obras similares,
iii) Que el promedio de postores en los Procedimientos de Selección con Objeto Similar en los dos últimos años haya sido mayor o igual a tres y
- iv) No se trate de un saldo de Obra.
Los requerimientos de IOARR se consideran básicos.
153.3 En los supuestos en que no se cumplan las condiciones señaladas en el numeral precedente, se consideran Contrataciones Avanzadas.
153.4 La Interacción con el Mercado en el caso de Obras bajo el Sistema de Entrega de solo construcción, mediante Consulta al Mercado Básica o Avanzada, prioriza la detección temprana de errores u omisiones en el Expediente Técnico, a fin de realizar las modificaciones al Expediente Técnico que sean necesarias.
153.5 La interacción con el mercado en el caso de Sistema de Entrega de Obras que incluyan el Diseño sea Consulta Básica o Avanzada, prioriza el Sinceramiento y Actualización de la cuantía del rubro de Ejecución de Obra determinado en el PAC del CMN.
[5] El VDC en el Sector Construcción se refiere al Virtual Design and Construction o en español el diseño y la construcción virtual que consiste en una integración moderna del diseño, construcción y operación desde las etapas tempranas del proyecto (para ahondar en este tema se puede revisar https://konstruedu.com/es/blog/que-es-virtual-design-and-construction-vdc) y de otro lado el LEAN CONSTRUCTION que es una metodología que trata de ahorrar valor y optimizar los procesos constructivos (se puede revisar alguna de las definiciones en https://www.construcia.com/lean-construction/)
[6] Decreto Legislativo 1439 que establece …
[7] l) Equidad y colaboración: todos los participantes de los procesos de contratación deben procurar el equilibrio y la proporcionalidad entre los derechos y las obligaciones asumidos, así como la colaboración oportuna y eficaz para el logro de la finalidad pública que se persigue, sin perjuicio de las facultades que correspondan a las entidades contratantes de acuerdo con el marco normativo vigente.
[8] En este sentido podemos mencionar a la directiva 017-2023-CG/GMPL, desde su artículo 6 que desarrolla los conceptos e interacción de esta metodología (BIM) en los contratos por administración directa https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5623613/4984570-directiva-n-017-2023-cg-gmpl.pdf?v=1703890234
[9] c) Valor por dinero: las entidades contratantes maximizan el valor de lo que obtienen en cada contratación, en términos de eficiencia, eficacia y economía, lo cual implica que se contrate a quien asegure el cumplimiento de la finalidad pública de la contratación, considerando la calidad, la sostenibilidad de la oferta y la evaluación de los costos y plazos, entre otros aspectos vinculados a la naturaleza de lo que se contrate, y que no procure únicamente el menor precio.
[10] Recordemos que tal como lo señala la Guía Nacional BIM para la Gestión de la Información para inversiones desarrolladas con BIM, al hacer el recuento de las actividades que se llevaron a cabo, además de los hitos que quedan pendientes de realizar, se establece en la página 19 del mismo la obligatoriedad del uso BIM para todos los proyectos de inversión pública del país para el 2030.
[11] El CDE es en Ingles el Common Data Environment o en español el Entorno común de datos, que tal como lo señala la guía es la fuente de información acordada para cualquier proyecto o activo dad, para la colección, gestión y difusión de cada contenedor de información a través de un proceso de gestión. Para nosotros depende que CDE usen las partes del proyecto ya que puede variar el software dependiendo ello de los actores del mismo.
[12] A partir de la entrada en vigencia de la nueva ley general de Compras Públicas desde el 22 de abril del 2025, debemos recordar que el antiguo Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado (OSCE) paso a llamarse OECE siendo ahora el Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes.
[13] El BIM Execution Plan o en español el Plan de Ejecución BIM según la guía es el documento en el que se define la metodología de trabajo, procesos, características técnicas, roles, responsabilidades y entregables que responden a los requisitos de información establecidos en las fases del ciclo de inversión desarrollada aplicando BIM, por lo que es un documento que describe cómo el equipo de ejecución se ocupará de los aspectos de gestión de la información de la designación. Para nosotros es un tipo de hoja de ruta de aplicación de la metodología al proyecto en concreto con ello tenemos la relevancia del mismo.
[14] El Level of Informatión Need o LOIN, de conformidad con la guía es el nivel de necesidad de información de cada entregable de acuerdo con los objetivos de la fase del ciclo de inversión en el que se encuentra la inversión, el mismo tiene nivel de detalle (información gráfica o geométrica) y nivel de información (información no gráfica o alfanumérica). La importancia de este es que nos detalla el alcance del proyecto y con ello el nivel de información para los intercambios de la misma.
[15] Integrated Concurrent Engineering o en español Ingeniería Concurrente Integrada, se encuentra vinculado a los temas de proyecto de Obras, pero su incidencia es más en el VDC cuando se complementa en los BIM.
